Énergie : état des lieux

Notre société utilise beaucoup d'énergie pour fonctionner : par exemple, pour chauffer ou refroidir les bâtiments, se déplacer, assurer les processus industriels, éclairer, faire fonctionner des appareils, … A l'heure actuelle, la principale source d'énergie correspond aux énergies fossiles. Or, celles-ci sont limitées et, lors de leur combustion, sont à l'origine de polluants dans l'air tels que les particules fines, les oxydes d'azote, et aussi le CO2 (principal  gaz à effet de serreGaz qui absorbe une partie des rayons du soleil et les restitue sous la forme de rayonnements, lesquels rencontrent d'autres molécules de gaz et reproduisent ainsi le processus, entraînant l’effet de serre, qui engendre une augmentation de chaleur. Les principaux gaz à effet de serre dont l’origine est essentiellement liée à des activités humaines sont le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (CH4) et l’ozone troposphérique (O3). ), …

Par conséquent, réduire la consommation d'énergie ou utiliser des énergies renouvelables permet de contribuer aux efforts pour améliorer la qualité de l'air et limiter les changements climatiques. 

Le bilan énergétique, une source d’informations précieuse

Chaque année, Bruxelles Environnement établit le bilan énergétique de la Région de Bruxelles-Capitale. Basé sur le principe d’un bilan comptable, celui-ci fournit toutes les données relatives à l’énergie pour l’ensemble du territoire régional : quantités d’énergie importées, exportées, produites, transformées et consommées par les différents secteurs d’activité sur le territoire régional en une année. 

La série temporelle, qui remonte jusqu’à 1990, est révisée et complétée chaque année par un nouveau bilan annuel validé. La dernière année disponible est actuellement l’année « n-2 » par rapport à l’année « n » de publication du nouveau bilan.

Consommation finale d’énergie en RBC

En 2020, la Région de Bruxelles-Capitale a consommé 17.625 GWh. La consommation finale totale, tous secteurs confondus, a diminué de 14% en 2020 par rapport à celle de 1990 (-10% avec normalisation climatique). Le vecteur énergétique le plus consommé dans la Région est actuellement le gaz naturel. Les principaux consommateurs d'énergie sont les secteurs résidentiel et tertiaire (respectivement 38 % et 36 % de la consommation finale en 2020). Suit ensuite le secteur des transports (21%).

Les vecteurs énergétiques et les secteurs consommateurs

Au total en 2020, la Région de Bruxelles-Capitale a consommé 17.625 GWh (consommation finale énergétique et non-énergétique). Les vecteurs énergétiques principaux étaient le gaz naturel (45%), l'électricité (28%) et les carburants (20%)Les principaux consommateurs d'énergie sont les secteurs résidentiel (les logements, 38 %) et tertiaire (36 %). Suit  ensuite le secteur des transports (21%, cette part étant estimée notamment sur base d'une régionalisation des ventes belges de carburant).

Répartition de la consommation finale énergétique en Région bruxelloise par secteur et type d’usage (2020, hors off-road et hors usages non-énergétiques, total = 17.216 GWh)

Source : basé sur le Bilan énergétique régional 2020 (version v2020.2.3-2.2)
(Les surfaces attribuées à chaque secteur / usage sont proportionnelles à leur part dans la consommation totale d'énergie. Hors %, les valeurs chiffrées sont exprimées en GWh.)

L’énergie distribuée en Région de Bruxelles-Capitale permet de répondre à de nombreux besoins : chauffage des bâtiments, équipements électriques et électroniques, transports, production industrielle, ... Cependant, cette consommation d’énergie est à l'origine d'émissions de gaz à effet de serreGaz qui absorbe une partie des rayons du soleil et les restitue sous la forme de rayonnements, lesquels rencontrent d'autres molécules de gaz et reproduisent ainsi le processus, entraînant l’effet de serre, qui engendre une augmentation de chaleur. Les principaux gaz à effet de serre dont l’origine est essentiellement liée à des activités humaines sont le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (CH4) et l’ozone troposphérique (O3). et de substances polluantes dans l'air, dont les impacts environnementaux sont décrits grâce à d'autres indicateurs (voir chapitres Air et Climat).

La consommation énergétique finale diminue depuis 2004

En 2020, la consommation finale totale a diminué de 14% par rapport à celle de 1990. La tendance récente montre en effet une nette amélioration de la situation : si la consommation finale a augmenté jusqu’en 2004, elle diminue globalement depuis.

Evolution de la consommation énergétique annuelle finale entre 1990 et 2020, pour la Région de Bruxelles-Capitale, avec et sans normalisation climatique

Source : Bruxelles Environnement - Bilan énergétique de la RBC 2020 (v2020.2.3-2.2)
Pour rappel, la normalisation climatique est destinée à extraire l'influence des caractéristiques climatiques de l'année concernée (degrés-jours 15/15), et donc à donner une idée de l'évolution de la consommation énergétique à climat constant

Cette tendance est visible depuis 2010 sans normalisation climatique, et depuis 2004 lorsqu’on analyse l'évolution des consommations finales à climat normalisé.

La "normalisation climatique" permet de comparer la consommation énergétique de différentes années en éliminant l'influence des caractéristiques météorologiques de l’année (en utilisant pour référence le nombre moyen de degrés-jour sur la période 1990-2020). Ainsi, les années 2010, 2012, 2013 et 2016, qui étaient plus froides, se caractérisent par une consommation réelle supérieure à celles de 2011, 2014, 2015 et 2020 par exemple.

L’examen des résultats par secteur d’activité montre toutefois des évolutions différentes : augmentation pour le tertiaire (+3% en 2020 par rapport à 1990, avec normalisation climatique), diminution marquée pour l’industrie (-43%), diminution nette pour le logement (-15%) et pour les transports (‑12%). 

A noter que l'année 2020 représente une année particulière vu les confinements en lien avec la pandémie COVID. Elle a été marquée par une réduction significative des consommations du transport routier et par une baisse des consommations dans le secteur tertiaire. Vous trouverez plus d'infos sur le sujet dans le focus spécifique.

Le climat et les prix de l’énergie sont des facteurs explicatifs importants de l’évolution des consommations.

Les consommations du secteur résidentiel et du secteur tertiaire sont intimement liées aux variations climatiques, car elles reflètent fortement les besoins de chauffage.

L'évolution des consommations est également le résultat d'autres évolutions conjoncturelles, notamment celles liées aux prix de l’énergie. A climat normalisé, la réduction de la consommation d'énergie observée ces dernières années est ainsi expliquée entre autre par l'augmentation importante des prix depuis 2007.

Par ailleurs, l'évolution des consommations résulte également de tendances de fond, telles que : 

• l'évolution de la population, de son niveau de vie et ses habitudes de consommation,
• l'évolution du parc de logements (nombre de logements occupés, type de logement, type de chauffage, performance énergétique, …) ; 
• l'évolution de l'activité économique (production, parc, ...), et de l'emploi lié ; 
• l'évolution de l'importance et de la qualité de l'équipement des ménages et des entreprises (parc de véhicules, équipements électriques et électroniques, …) ;
• l'effet de comportements de réduction de la consommation d'énergie, contraints (notamment via des règlementations) ou volontaires (suite à une sensibilisation des citoyens, des gestionnaires de bâtiments, …) ;
• les politiques énergétiques et de mobilité menées par les pouvoirs publics.

Intensité énergétique globale

L’intensité énergétique correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée et une variable représentative. Au niveau national ou international, l'intensité énergétique d'un pays est souvent calculée par rapport à son PIB ou son nombre d'habitants. L'intensité énergétique totale de la Région bruxelloise est calculée par rapport à son nombre d’habitants. Celle-ci a augmenté entre 1990 et 2005 puis a progressivement diminué ces dernières années, passant de 21,3 MWh/habitant en 1990 à 23,3 en 2005, puis 14,5 en 2020. 

L’intensité énergétique, c’est quoi?

L'intensité énergétique (d’un secteur d’activité) correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée et une variable représentative du niveau d'activité (de ce secteur).

Par conséquent, une intensité énergétique plus élevée correspond : 

• soit à une consommation plus importante d'énergie pour un niveau égal de la variable d’activité considérée,
• soit une réduction de la variable représentative utilisée (diminution de la valeur du dénominateur dans le rapport calculé, à consommation d'énergie -ou numérateur- constante),
• soit à une combinaison des deux.

Au niveau national ou international, l'intensité énergétique d'un pays est souvent calculée par rapport à son PIB ou son nombre d'habitants. Ces indicateurs sont utilisés notamment pour les comparaisons interrégionales ou internationales.

Une intensité énergétique globale à la baisse

Evolution de la consommation énergétique totale en Région bruxelloise (avec et sans normalisation climatique), de la population bruxelloise et de l'intensité énergétique régionale

Source : Bruxelles Environnement (Bilan énergétique régional 2022, version v2020.2.3-2.2) et IBSA d'après les données DGSIE (population au 1/1 de l'année)
La "normalisation climatique" de la consommation énergétique a pour objectif d'extraire l'influence du climat (degrés-jours 15/15) sur les consommations, en estimant les consommations à climat constant (par rapport au climat moyen sur la période 1990-2020 ici).

Ces évolutions combinées entraînent une amélioration de l’intensité énergétique totale par habitant à climat réel : 14,5 MWh/habitant en 2020 contre 23,3 en 2005 (et 21,3 en 1990, sans normalisation climatique).

Notons toutefois que cet indicateur est à analyser avec précaution car il est inévitablement fortement influencé par les caractéristiques socio-économiques de l’entité faisant l’objet d’un tel calcul.

Ainsi, la Région de Bruxelles-Capitale correspond à une ville-région caractérisée entre autres par : 

• Un revenu moyen le plus faible parmi les 3 Régions belges, et une répartition plus inégale des revenus (revenu médian également inférieur) (d'après les données fiscales de Statbel, relayées par l'IBSA). Un tiers de la population bruxelloise vit ainsi avec un revenu inférieur au seuil de risque de pauvreté (seuil établi à 60% du revenu disponible équivalent médian de la Belgique, d’après les données de l’enquête européenne « Statistics on Income and Living Conditions » EU-SILC) ;
• Un parc de logements caractérisé par une proportion importante de locataires (61% d'après le Census 2011), ce qui influence les potentialités d’amélioration énergétique du bâti existant ;
• Un nombre important de navetteurs (~369.000 d'après les estimations de l'enquête sur les forces du travail 2020 de Statbel), ce qui implique qu'une part des consommations d'énergie pour le transport ou pour les activités économiques est liée à l'activité de personnes habitant en dehors de la Région ;  
• Une activité tertiaire dominante, et un tissu industriel limité (d'après les données de l'ICN).

Ainsi, une baisse de l'intensité énergétique totale (par habitant) ne signifie pas de facto que chaque individu de la RBC consomme de moins en moins d’énergie. D’autres facteurs peuvent expliquer cette diminution, tel que :

• l’évolution du parc de bureaux (meilleure isolation, moindre consommation) ;
• l’évolution de l’activité industrielle (déclin de certains types d’activités très énergivores, mutation vers d’autres) ;
• des modifications au niveau des transports (notamment les distances parcourues, le report vers des modes de transport moins énergivores).

En outre, indépendamment de toute évolution du tissu socio-économique ou de la performance énergétique des bâtiments, des transports, etc. une augmentation de la population peut mener à une amélioration de l'intensité énergétique au détriment de la qualité de vie.

Une analyse complémentaire, plus détaillée, des facteurs explicatifs est à privilégier avant de tirer toute conclusion.

Intensité énergétique des ménages

En Région de Bruxelles-Capitale un ménage consomme en moyenne 12.091 kWh/an (2020).
L’intensité énergétique du secteur résidentiel (à climat constant) a atteint un maximum en 1999. On observe ensuite une réduction de 39% entre 1999 et 2020, essentiellement attribuée à une diminution des besoins de chauffage. Une hausse importante des consommations électriques par ménage est par contre observée jusqu'au début des années 2000, suivie d'une tendance à la baisse (irrégulière) jusqu’en 2016. Une nouvelle hausse a ensuite été observée entre 2017 et 2019, mais pas en 2020.

L’intensité énergétique des ménages, c’est quoi?

L'intensité énergétique d’un secteur d’activité correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée et une variable représentative du niveau d'activité de ce secteur. Par conséquent, une intensité énergétique plus élevée correspond :

• soit à une consommation plus importante d'énergie pour un niveau égal de la variable d’activité considérée,
• soit une réduction de la variable représentative utilisée (diminution de la valeur du dénominateur dans le rapport calculé, à consommation d'énergie -ou numérateur- constante),
• soit à une combinaison des deux.

Au niveau des ménages, l'unité de consommation est le ménage lui-même. L'intensité énergétique sera donc déterminée par rapport à ceux-ci. Celle-ci peut être estimée à partir des consommations finales totales d'énergie des ménages (c'est-à-dire du logement, transports non compris) estimées dans le cadre des bilans énergétiques régionaux, avec ou sans normalisation climatique. Pour rappel, la normalisation climatique est destinée à extraire l'influence de la température de l'année concernée, et donc à donner une idée de l'évolution de la consommation énergétique à climat constant (dans le cas présent, le climat moyen sur la période 1990-2020).

L’intensité énergétique des ménages diminue

Evolution de l'intensité énergétique des ménages (secteur résidentiel) en Région bruxelloise, avec et sans correction climatique de la consommation énergétique

Source : Bilans énergétiques régionaux (version v2020.2.3-2.2) et IBSA d'après les données SPF Economie - Direction générale Statistique et Information économique, calculs de Bruxelles Environnement, 2022.
Remarque : La "normalisation climatique" de la consommation énergétique a pour objectif d'extraire l'influence du climat (degrés-jours 15/15) sur les consommations, en estimant les consommations à climat constant (par rapport au climat de 1990-2020 ici).

En 2020, la consommation énergétique par ménage en Région de Bruxelles-Capitale était en moyenne de 12.091 kWh. Le nombre de ménages augmente chaque année.

La consommation, et donc l'intensité énergétique des ménages, est clairement influencée par les caractéristiques météorologiques de l'année concernée (cfr. les écarts par rapport à la courbe à climat constant, ou avec normalisation climatique sur le graphique).

L'intensité énergétique par ménage, avec normalisation climatique, a atteint son maximum en 1999, et montre une tendance à la baisse depuis, plus marquée à partir de 2006. Une réduction de 39% de l'intensité est ainsi observée entre 1999 et 2020. 

A noter que l'année 2020 représente une année particulière vu les confinements en lien avec la pandémie COVID. Elle est marquée par une légère ré-augmentation de ‘intensité énergétique des ménages. Vous trouverez plus d'infos sur le sujet dans le focus spécifique.

Une diminution sensible des besoins en combustibles pour le chauffage

Evolution de l'intensité énergétique des ménages (référence=1990) en Région bruxelloise, en fonction du vecteur énergétique

Source : Bilans énergétiques régionaux (version v2020.2.3-2.2) et IBSA d'après les données SPF Economie - Direction générale Statistique et Information économique, calculs de Bruxelles Environnement, 2022.

L'analyse de l'évolution de l'intensité par vecteur énergétique permet de préciser cette tendance globale: la diminution de l'intensité totale est attribuable à une diminution sensible des besoins en combustibles pour le chauffage par ménage. Une hausse importante des consommations électriques est par contre observée jusqu'en 2007, suivie d'une baisse moins prononcée que celle des combustibles, avec une variabilité interannuelle plus importante jusqu’en 2016. Les fluctuations s’expliquent principalement par la variabilité des conditions météorologiques qui influencent plus fortement la normalisation climatique appliquée aux données lors d’années très froides (voir fiche méthodologique pour plus d’informations). En revanche, entre 2017 et 2019, une tendance à la hausse des consommation électriques a été observée, mais pas en 2020 (avec normalisation climatique).

Pourquoi la consommation énergétique des ménages varie ?

La consommation énergétique des ménages est influencée par différents facteurs :  :

• l'augmentation du prix de l'énergie, probablement à l'origine de comportements de réduction de la consommation au vu des caractéristiques socio-économiques de la population bruxelloise (revenu moyen le plus faible parmi les 3 Régions belges, et selon une répartition plus inégale, le revenu médian étant également inférieur) (d'après les données fiscales de Statbel, relayées par l'IBSA) ;
• l'amélioration énergétique du parc des bâtiments (avec, entre autres, une isolation des bâtiments ou des nouvelles constructions de meilleure qualité de ce point de vue). Notons toutefois que le parc de logements bruxellois est caractérisé par une proportion importante de locataires (61% d'après le Census 2011), ce qui influence les possibilités d’amélioration énergétique du bâti existant ;
• l'amélioration de l'efficacité énergétique des équipements (électro-ménagers moins énergivores) ;
• l'évolution des caractéristiques socio-économiques de la population bruxelloise (taux de croissance, composition des ménages, niveau de vie, …); 
• l'effet de comportements de réduction de la consommation d'énergie, contraints (par exemple via des règlementations) ou volontaires (rationalisation de la quantité et de la durée d’utilisation des équipements électriques suite à une sensibilisation de la population aux questions environnementales et d'économie des ressources) : limitation de la température de chauffage des bâtiments, …
• les politiques énergétiques et de mobilité menées par les pouvoirs publics

Intensité énergétique du secteur tertiaire

En 2020, l’intensité énergétique du secteur tertiaire en Région de Bruxelles-Capitale, c’est-à-dire la consommation énergétique par emploi du secteur, s’élevait en moyenne à 9.979 kWh/emploi.
Elle présente une tendance à la baisse dans le temps depuis le début des années 2000. Une diminution sensible des besoins de chauffage (ou de la consommation de combustibles) par emploi est ainsi observée depuis 1998, compensée par une hausse importante des consommations d’électricité par emploi jusqu'en 2006, suivie d’une baisse continue.

L’intensité énergétique du secteur tertiaire, c’est quoi?

L'intensité énergétique d’un secteur d’activité correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée par ce secteur et une variable représentative de son niveau d'activité. Par conséquent, une intensité énergétique plus élevée correspond :

• soit à une consommation plus importante d'énergie pour un niveau égal de la variable d’activité considérée,
• soit une réduction de la variable représentative utilisée (diminution de la valeur du dénominateur dans le rapport calculé, à consommation d'énergie -ou numérateur- constante),
• soit à une combinaison des deux.

En termes d'activités économiques, deux approches peuvent être envisagées pour estimer l'intensité énergétique : en fonction du nombre de travailleurs ou selon la production (valeur ajoutée). Le secteur tertiaire, qui produit des services, correspond à un important pourvoyeur d'emplois en Région bruxelloise. L'intensité énergétique de ce secteur sera par conséquent calculée sur cette base. 

L’intensité énergétique du secteur tertiaire diminue

Evolution de l'intensité énergétique du tertiaire (par emploi) en Région bruxelloise, avec et sans normalisation climatique de la consommation énergétique

Source : Bilan énergétique régional (version v2020.2.3-2.2) et Banque nationale de Belgique, d'après ICN, calculs de Bruxelles Environnement, 2022
La "normalisation climatique" de la consommation énergétique a pour objectif d'extraire l'influence du climat (degrés-jours 15/15) sur les consommations en estimant les consommations à climat constant (par rapport au climat moyen de 1990-2020 ici).

En 2020, la consommation énergétique du secteur tertiaire en Région de Bruxelles-Capitale était en moyenne de 9.979 kWh/emploi.

A noter que l'année 2020 représente une année particulière vu les confinements en lien avec la pandémie COVID. Elle a été marquée par une baisse des consommations dans le secteur tertiaire. Vous trouverez plus d'infos sur le sujet dans le focus spécifique.

En termes d'évolution dans le temps, l'intensité énergétique du secteur tertiaire (par emploi) présente une tendance à la baisse depuis le début des années 2000 (-25% entre 2002 et 2020, avec normalisaiton climatique). 

Intensité énergétique du secteur tertiaire, par vecteur énergétique

Evolution de l'intensité énergétique du tertiaire (par emploi dans le secteur des services – référence = 1995) en Région bruxelloise, en fonction du vecteur énergétique

Source : Bilan énergétique régional (version v2020.2.3-2.2) et Banque nationale de Belgique, d'après ICN, calculs de Bruxelles Environnement, 2022.

L'analyse de l'évolution de l'intensité tertiaire (par emploi) par vecteur énergétique permet de préciser cette tendance globale : une diminution sensible de la consommation en combustibles (assimilée aux besoins de chauffage) est observée depuis 1998. Une hausse importante de la consommation électrique par emploi est par contre observée jusqu'en 2006, suivie d'une stabilisation puis d’une régression (l'écart entre 2013 et 2014 étant aussi lié au changement de méthodologie).

Facteurs explicatifs

Cette évolution peut être expliquée par plusieurs facteurs : 

• l'évolution de l'activité tertiaire à Bruxelles (type, nombre d'emplois, …) ; 
• l’évolution du parc des bâtiments (type et nombre de bâtiments, performance énergétique, niveau de confort, …) ;
• l'évolution de l'importance et de la qualité de l'équipement des entreprises (nombre d’équipements électriques et électroniques, durées d’utilisation, performance énergétique, …) ; 
• l'effet de comportements de réduction de la consommation d'énergie, contraints (par exemple par le prix croissant des énergies ou via des règlementations) ou volontaires (suite à une sensibilisation des gestionnaires aux questions environnementales et d'économie des ressources ou à une moindre fréquentation des bureaux comme en 2020) : amélioration du réglage des installations, limitation de la température de chauffage des bâtiments, …

Intensité énergétique de l'industrie

En 2019, la consommation énergétique du secteur industriel en Région de Bruxelles-Capitale était en moyenne de 188.967 kWh par million d'euros de valeur ajoutée en volume. L'intensité énergétique de l'industrie ainsi calculée a été en légère augmentation jusque 2017, et semble depuis en diminution.

L’intensité énergétique de l’industrie, c’est quoi?

L'intensité énergétique d’un secteur correspond au rapport entre la quantité d'énergie consommée et une variable représentative du niveau d'activité de ce secteur. Par conséquent, une intensité énergétique plus élevée correspond :

• soit à une consommation plus importante d'énergie pour un niveau égal de la variable d’activité considérée,
• soit une réduction de la variable représentative utilisée (diminution de la valeur du dénominateur dans le rapport calculé, à consommation d'énergie -ou numérateur- constante),
• soit à une combinaison des deux.

En termes d'activités économiques, deux approches peuvent être envisagées pour estimer l'intensité énergétique : l’intensité peut être calculée en fonction du nombre de travailleurs ou en fonction de la production (valeur ajoutée). L'industrie étant caractérisée par une importante mécanisation du travail, la seconde approche sera privilégiée ici. L'intensité énergétique du secteur industriel est ainsi calculée à partir des données de valeur ajoutée en volume, plus représentatives des quantités produites que la valeur ajoutée à prix courant influencée par l'inflation.

Evolution de l’intensité énergétique de l’industrie

Evolution de l'intensité énergétique de l'industrie (par million d'euros chainés de valeur ajoutée en volume) en Région bruxelloise

Source : Bilan énergétique régional (version v2020.2.3-2.2) et IBSA, calculs de Bruxelles Environnement, 2022

En 2019, la consommation énergétique du secteur industriel en Région de Bruxelles-Capitale était en moyenne de 188.967 kWh par million d'euros de valeur ajoutée en volume.

En termes d'évolution dans le temps, l'intensité énergétique de l'industrie ainsi calculée a augmenté entre 2010 et 2017 (de 22%) et diminué en 2019 (de 7% par rapport à 2018).

Facteurs explicatifs

Cette évolution peut être expliquée par différents facteurs, notamment l'évolution du tissus industriel (type d’activité) ou de l’ampleur de l'activité industrielle bruxelloise. L'évolution de l'intensité énergétique dépend en effet de l'évolution relative de deux variables :

Evolution de la consommation énergétique, de la valeur ajoutée en volume et de l'intensité énergétique (qui en découle) de l'industrie (2005 = 100) en Région bruxelloise

Source : Bilan énergétique régional (version v2020.2.3-2.2)  et IBSA, calculs de Bruxelles Environnement, 2022

• une diminution de la consommation énergétique (par exemple observée depuis 2016) peut être liée à une évolution du tissus industriel vers des activités moins énergivores, et/ou à une rationalisation des consommations d’énergie (meilleure efficacité énergétique des équipements et des procédés industriels, attention accrue à la maîtrise des consommations dans un contexte de prix énergétiques en hausse, etc.). A l’inverse pour une augmentation de la consommation, par exemple observée entre 2011 et 2016 ;
• une réduction de l'activité de certains sous-secteurs représentatifs de l'activité industrielle en RBC est observée, via la valeur ajoutée en volume, entre 2015 et 2017 (le hiatus entre 2008 et 2009 provient d’un saut méthodologique dans le calcul de la valeur ajoutée). Celle-ci est également à l'origine d'une partie de la réduction de la consommation énergétique. 

Consommation d’énergie liée au transport

La consommation énergétique des transports (publics et privés) en Région de Bruxelles-Capitale représente en 2020 plus d’un cinquième de la consommation finale bruxelloise d’énergie (21%). Elle est principalement imputable au transport routier (91% du total de la consommation des transports en 2020).

Evolution de la consommation énergétique liée au transport

La consommation d'énergie calculée pour le transport (déplacements des personnes et des marchandises ; publics et privés ; routier, ferroviaire, fluvial et par conduites) en Région de Bruxelles-Capitale a connu une évolution relativement stable entre 1990 et 2019. Elle représente aujourd’hui plus d’un cinquième de la consommation finale d’énergie de la Région (3620 GWh, soit 21% du total, proportion qui est stable depuis 2014).

Cette consommation est principalement imputable au transport routier privé et, dans une moindre mesure, public. En 2020, le transport routier atteint 3300 GWh, ce qui représente 91% de la consommation totale du transport.

Evolution de la consommation énergétique calculée pour les transports, entre 1990 et 2020, pour la Région de Bruxelles-Capitale.

Source : Bilan énergétique de la RBC 2022 (version v2020.2.3-2.2)
(PCI : calculé en tenant compte du pouvoir calorifique inférieur de chaque type de  combustible envisagé, c'est-à-dire la quantité d'énergie thermique qui est libérée par la combustion du combustible, par unité de masse)

Différents facteurs déterminent la demande de mobilité des personnes et de transport des marchandises

Les facteurs qui influencent la demande de mobilité des personnes sont :

• les caractéristiques démographiques de la population (nombre d'habitants/de ménages, composition de la population en termes d'âge, composition des ménages, …) ;
• les caractéristiques socio-économiques de la population (pouvoir d'achat des ménages ; importance des déplacements domicile-travail ou domicile-école par exemple) ;
• l’aménagement du territoire (mixité des fonctions) ;
• les flux de navetteurs et l’organisation du travail (pratique croissante du télétravailTravail effectué à distance avec l'utilisation de la télématique, lien entre le travailleur et l'entreprise.).

Et, pour la demande de transport de marchandises :

• l'activité économique (composition du tissu économique et importance de l'activité notamment);
• la mondialisation de l'économie et la globalisation des marchés ;
• l'évolution des prix des carburants et de la main-d'œuvre ;  
• l’évolution des modes de production et de consommation.

Des distances routières parcourues relativement stables et des prix des carburants qui augmentent

Dans ce cadre, remarquons que les distances routières parcourues par les véhicules à moteur en Région bruxelloise ont été stables entre 2002 et 2015 (le saut entre 2012 et 2013 étant lié à un hiatus méthodologique et non à une modification des tendances), alors que la population continue à croître ainsi que l’emploi. Elles ont légèrement augmenté ensuite, avant de fortement baisser en 2020 étant donné les confinements.

Distances routières parcourues par les véhicules à moteur en Région bruxelloise

Source : Statbel (1990-2012 d'après le SPF Mobilité et Transports, 2013 et suivantes d’après Bruxelles Mobilité)

Les prix des carburants ont pour leur part fluctué : forte augmentation entre 2000 et 2012, diminution jusqu’en 2016, et nouvelle augmentation depuis 2017, puis diminution en 2020. On notera également que, pour la première fois depuis 1990, le prix du diesel est similaire ou plus élevé que celui de l’essence depuis 2018.

L'évolution du prix des carburants pourrait être un des facteurs explicatifs de l'évolution de la consommation énergétique liée aux transports.

Evolution du prix courant du carburant à la pompe

Source : Statbel (d'après la Direction générale de l’Energie - SPF Economie)

D'autres facteurs interviennent également, comme la saturation du réseau routier bruxellois et le réaménagement des voiries (réduction du nombre de voies, pistes cyclables, zones 30, dispositifs ralentisseurs, …), l'amélioration des performances du parc automobile, une rationalisation des déplacements, et le transfert progressif du transport routier vers d'autres modes de transport moins énergivores. On constate en effet une hausse de fréquentation des transports en commun, de l’usage du vélo, du recours au transport par bateau pour les marchandises (voir les données sur la mobilité dans le chapitre Contexte).

Energie produite à partir de sources renouvelables en Région bruxelloise

Sur le territoire régional, le potentiel de production d'énergie renouvelableL’énergie renouvelable est une énergie produite à partir de sources non fossiles renouvelables, à savoir : énergie éolienne, solaire, aérothermique, géothermique, hydrothermique, marine et hydroélectrique, biomasse, gaz de décharge, gaz des stations d’épuration d’eaux usées et biogaz. (DIRECTIVE 2009/28/CE) est relativement réduit en raison de la densité de l’urbanisation et de la proximité de l’aéroport.
En 2020, la production d’électricité et de chaleur à partir de sources renouvelables dans la Région s’élevait à 300,1 GWh (bois de chauffage inclus), à laquelle il faut ajouter l'énergie renouvelable consommée dans les transports (biocarburants à la pompe) de 284,4 GWh.
La plus grande part d'électricité et de chaleur est issue de l'exploitation de la biomasseEnsemble des végétaux et des animaux, ainsi que des déchets organiques qui leur sont associés. La biomasse végétale provient de la photosynthèse et constitue une source d'énergie renouvelable. et du solaire.

L’augmentation de la production d’énergie renouvelable comme objectif

Les énergies produites à partir de sources renouvelables correspondent à des énergies dont l'exploitation ne puise pas dans des stocks de ressources limités ou fossiles. Elles proviennent par exemple, du rayonnement solaire (exploité pour sa chaleur ou pour la production d’électricité), de l’énergie cinétique du vent, de la chaleur présente dans l’air, les sols ou l’eau, de la biomasse.
Les sources d’énergie renouvelable (ou SER) offrent, de façon générale, nombre d’avantages et d’opportunités telles que la réduction de la dépendance aux combustibles fossiles et la limitation de l'impact de leur consommation sur l’environnement, l’amélioration de la sécurité d’approvisionnement et la réduction de la dépendance énergétique, la création d’emplois locaux, ou encore la stimulation de la recherche et de l’innovation.

L’augmentation de la production d’énergie issue de sources renouvelables est en outre un objectif notamment du Paquet Energie-Climat de l’Union Européenne, et des politiques régionales (reprises plus bas).

Potentiel de développement des énergies renouvelables dans la Région bruxelloise

En raison de son contexte dense et fortement urbanisé, la RBC doit faire face à de nombreuses contraintes dont, notamment :

• l’absence de potentiel en matière de grandes installations hydroélectriques ou de grands champs photovoltaïques,
• le potentiel très limité de grand éolien,
• les conditions règlementaires d’implantation de projets de valorisation énergétiqueUtilisation de déchets combustibles en tant que moyen de production d'énergie, par incinération directe avec ou sans autres combustibles, ou par tout autre procédé, mais avec récupération de la chaleur. La valorisation énergétique consiste à utiliser le pouvoir calorifique du déchet en le brûlant et en récupérant cette énergie sous forme de chaleur ou d'électricité. Elle peut être réalisée en usine d'incinération ou cimenterie. de la biomasse et les problèmes de qualité de l’air qui y sont liés,
• la forte proportion de propriétaires-bailleurs et de copropriétés,
• la présence d’un réseau de distribution de gaz étendu.

Si ces contraintes sont réelles et significatives, il convient aussi de noter que la Région dispose d’un atout majeur : son réseau électrique dense et très maillé. Celui-ci est propice à faciliter l’injection des productions non autoconsommées des installations décentralisées, maximisant de ce fait l’exploitation de ces productions par limitation des pertes. Dans ce cadre, l’énergie solaire - et plus particulièrement le photovoltaïque - présente un potentiel évident. Par ailleurs, d’autres opportunités existent telles que la présence d’un sous-sol favorable à la géothermie verticale de faible profondeur. On notera également que les communautés d’énergie peuvent permettre, via le facilitateur communauté d’énergie, de sensibiliser les citoyens et les entreprises aux possibilités existantes en matière de partage et d’autoconsommation d’énergie renouvelable.

Evolutions de la politique régionale en matière de renouvelables

Depuis 2005, la RBC soutient les énergies renouvelables de diverses manières, notamment via le système des certificats verts, le crédit éco-réno (anciennement connu sous le nom de prêt vert bruxellois), les primes énergie, par la mise à disposition d’un réseau d’experts (le service du facilitateur « bâtiment durable » et Homegrade), et par le programme Renoclick (anciennement SolarClick/NRClick) pour les autorités publiques.  

Depuis l’adoption par le Gouvernement Régional du Plan régional Air-Climat-Energie (PACE) en juin 2016 et dans le cadre de sa mise à jour attendue pour 2023, le développement des énergies renouvelables constitue un axe-clé de cette politique intégrée.

C’est dans ce contexte que le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale a adopté sa stratégie en matière de sources renouvelables d’énergie. Au cœur du dispositif figure la poursuite de l’exploitation du potentiel solaire et plus particulièrement photovoltaïque. Une série d’initiatives ont été développées de manière à stimuler les pouvoirs publics, les PME et les citoyens à investir directement ou indirectement dans de tels projets.

Les efforts à entreprendre au cours de la période 2021-2030 ont également été planifiés dans la contribution bruxelloise au plan national énergie-climat 2030 : ce plan ambitionne la production locale de 470 GWh d’énergie à partir de sources renouvelables et la mise en place d’une stratégie d’investissement en dehors du territoire de la RBC permettant la production de 780 GWh. Le plan belge a été déposé fin 2019 à la Commission européenne comme le prévoit la règlementation.

La production d'énergie à partir de sources renouvelables en Région bruxelloise

La législation européenne (Directive 2009/28/CE, art. 5) répartit les énergies issues de sources renouvelables selon 3 catégories d’utilisation : la production d’électricité, la production de chaleur ou de froid, et la production de force motrice pour le transport.

Seules les productions SER d’électricité et de chaleur sont placées sous la responsabilité de la Région, la production SER de force motrice pour le transport étant du ressort fédéral, via sa politique des produits (biocarburants). Les données concernant le refroidissement en Région n’étant actuellement pas disponibles, elles ne sont pas reprises ici.

Classement des sources renouvelables d’énergie en Région bruxelloise, en fonction de leur utilisation

Source : Basé sur le bilan énergétique régional

L’électricité d’origine renouvelable

En croissance régulière, la production électrique SER en Région de Bruxelles-Capitale s’élève à 230,83  GWh en 2020.
Celle-ci est rendue possible par deux filières : la biomasseEnsemble des végétaux et des animaux, ainsi que des déchets organiques qui leur sont associés. La biomasse végétale provient de la photosynthèse et constitue une source d'énergie renouvelable. et le photovoltaïque.
44% de l'électricité SER produite en RBC (101,64 GWh en 2020) est issue de l'exploitation de la biomasse, qui se présente sous les formes suivantes :

• Solide : fraction organique des déchets tout-venant, traités par l'incinérateur de déchets de Neder-Over-Heembeek (associé à 3 turbines de puissance totale de 45 MWe).

En 2020, 488.620 tonnes de déchets ménagers et assimilés ont été incinérés en RBC. La fraction énergétique organique de ces déchets s’élève à 52% en 2020 (d’après les calculs de Brugel). La chaleur de l’incinération transforme l’eau contenue dans les tubes d'une chaudière en vapeur surchauffée, qui est ensuite envoyée dans une turbine pour produire de l’électricité.

111,60 GWh d’électricité SER ont ainsi été produits en 2020, dont 87,09 GWh ont été injectés sur le réseau et sont donc effectivement comptabilisables (le reste étant autoconsommé dans les processus industriels de l’incinérateur et de la turbine).

• Liquide : huile de colza, valorisée dans des unités de cogénérationLa cogénération est la production simultanée, dans un seul processus, d'énergie thermique et d'énergie électrique ou mécanique. (DIRECTIVE 2012/27/UE). Ce biocombustible est importé, mais est transformé en électricité sur le territoire de la Région ; l’électricité produite est donc considérée comme une production locale.

0,25 GWh d’électricité renouvelable nette ont ainsi été produits.

• Gazeuse : biogaz issu de la digestion des boues d’épuration des eaux uséesL'épuration des eaux usées est l'élimination des déchets organiques et chimiques de l'eau jusqu'à un point permettant à la vie biologique dans les rivières, les lacs et les mers de ne pas subir les conséquences du déversement des ces eaux usées purifiées. (récupéré sur le site de la station de Bruxelles-nord exploitée par Aquiris), et valorisé dans des unités de cogénération.

14,29 GWh d’électricité renouvelable nette ont ainsi été produits.

La production d'électricité d’origine solaire, obtenue grâce aux panneaux photovoltaïques, est en croissance régulière depuis 2007. Ainsi, 129,19 GWh ont été produits en 2020 à l’aide du solaire photovoltaïque, soit 56% de l'électricité SER régionale.
La croissance importante depuis 2018 s’explique essentiellement par de nouvelles grandes installations mises en place au sein ou par des entreprises privées, y compris via le système de tiers-investisseur.

Evolution de la puissance cumulée et de la production totale nette des installations solaires photovoltaïques en Région bruxelloise

Source : Basé sur le bilan énergétique régional 2020 (v2020.2.3-2.2)

La chaleur d’origine renouvelable

Les sources renouvelables pour la production de chaleur en Région de Bruxelles-Capitale sont la biomasseEnsemble des végétaux et des animaux, ainsi que des déchets organiques qui leur sont associés. La biomasse végétale provient de la photosynthèse et constitue une source d'énergie renouvelable. (bois de chauffage), les diverses filières des pompes à chaleur, l'énergie solaire (solaire thermique), les déchets organiques ainsi que les cogénérations renouvelables à l’huile de colza.

La chaleur d’origine renouvelable produite en RBC en 2020 s’élève à  69,27 GWh.
La biomasse solide, principalement du bois de chauffage, en constitue la source principale (49,95 GWh, soit 72% en 2020). Les pompes à chaleur produisent 19% de la chaleur renouvelable (13,18 GWh). Une autre partie de la production provient des installations solaires thermiques avec une production en 2020 de 5,70 GWh, soit 8% de la chaleur renouvelable, et de l'huile de colza valorisée par cogénérationLa cogénération est la production simultanée, dans un seul processus, d'énergie thermique et d'énergie électrique ou mécanique. (DIRECTIVE 2012/27/UE) (0,45 GWh, soit 1%).

Evolution de la production de chaleur SER consommée en Région bruxelloise (2014-2020)

Source : Basé sur le bilan énergétique régional 2020  (v2020.2.3-2.2)

Le renouvelable dans les transports

La source d'énergie renouvelableL’énergie renouvelable est une énergie produite à partir de sources non fossiles renouvelables, à savoir : énergie éolienne, solaire, aérothermique, géothermique, hydrothermique, marine et hydroélectrique, biomasse, gaz de décharge, gaz des stations d’épuration d’eaux usées et biogaz. (DIRECTIVE 2009/28/CE) à l'usage des transports correspond aux biocarburants (biodiesel et bioéthanol) incorporés dans les carburants routiers vendus à la pompe (importés en Région bruxelloise). L’électricité renouvelable consommée par les activités de transport n’est pas comptabilisée afin d’éviter tout risque de double-comptage (en effet, l’électricité SER prélevée sur le réseau pour la charge des batteries provient en partie de la production locale d’électricité SER).

En 2020, la quantité de biocarburants consommée dans la Région est estimée à 284,42 GWh

Le potentiel photovoltaïque des toits bruxellois

Pour augmenter la production d’énergie issue de sources renouvelables, on mise sur les panneaux solaires photovoltaïques installés sur les toits des habitations de la population bruxelloise et des bâtiments publics. Le potentiel d’exploitation de l’énergie solaire en Région de Bruxelles-Capitale (RBC) est important. La production des installations qui existent à ce stade correspond en 2020 à 129,2 GWh soit 2/3 de l’objectif pour 2030.
Découvrez la répartition de ces installations et le potentiel régional.

Le gouvernement bruxellois a décidé de réduire les émissions de gaz à effet de serreGaz qui absorbe une partie des rayons du soleil et les restitue sous la forme de rayonnements, lesquels rencontrent d'autres molécules de gaz et reproduisent ainsi le processus, entraînant l’effet de serre, qui engendre une augmentation de chaleur. Les principaux gaz à effet de serre dont l’origine est essentiellement liée à des activités humaines sont le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (CH4) et l’ozone troposphérique (O3). de 30% d’ici 2025 (par rapport à 1990) et de doubler la production d’énergie issue de sources renouvelables en RBC, pour passer de quelque 2% en 2013 à 4% en 2020.

L’énergie solaire à Bruxelles

On entend par énergie issue de sources renouvelables l’énergie dont l’exploitation n’entame pas les réserves de sources limitées ou fossiles. L’énergie éolienne, l’énergie hydraulique, l'énergie géothermique et l’énergie solaire en sont quelques exemples. Le potentiel de production d’énergie issue de sources renouvelables est toutefois assez limité sur le territoire de la Région de Bruxelles-Capitale (RBC) en raison de la densité urbaine et de la proximité de l'aéroport. C’est pourquoi il convient d’étudier les possibilités offertes par l’énergie solaire, et en particulier par les panneaux solaires photovoltaïques. Les toits bruxellois en constituent le support idéal.

La RBC a pour objectif de disposer d’un potentiel photovoltaïque de 87GWh en 2020 et de 185 GWh en 2030. On mise pour cela sur les particuliers et les entreprises privées, mais aussi les institutions publiques comme producteurs d’énergie. En 2020, la production électrique totale des installations photovoltaïques était de 129,2 GWh, soit 1/3 de plus que l'objectif que la Région s'était fixé pour 2020 et 2/3 de l'objectif de 2030.

Evolution de la puissance cumulée des installations photovoltaïques en Région de Bruxelles-Capitale, et répartition de la production entre les secteurs en 2020

Source: Bilan énergétique de la Région de Bruxelles-Capitale publié en 2022, Bruxelles Environnement

La puissance électrique cumulée est ainsi en croissance constante depuis 2011 principalement. L’augmentation constatée en 2013 et depuis 2018 s’explique essentiellement par la construction de nouvelles grosses installations dans ou par des entreprises privées. La puissance photovoltaïque installée est répartie comme suit en 2020 (d'après les données du bilan énergétique régional publié en 2022) : 49% de la puissance photovoltaïque totale provient de l'industrie, 32%  du secteur tertiaire et 19% du secteur résidentiel (les logements). 

Le potentiel photovoltaïque total de la Région a été estimé en 2017 à près de 2.500.000kW (dans le cadre de l'établissement de la Carte solaire de la RBC). Il y a une nette différence d’une commune à l’autre. Ainsi, le potentiel photovoltaïque est important à Bruxelles mais plutôt limité à Koekelberg et à Saint-Josse-ten-Noode. La puissance cumulée des installations qui existent à ce stade (2020) correspond à près de 197.000kW (soit 8% du potentiel). Le taux de réalisation varie aussi sensiblement d'une commune à l’autre. Contrairement aux réalisations, le potentiel est toutefois une valeur calculée, ce qu’il convient de souligner. En outre, cette estimation part du principe que la totalité des toitures seront affectées à des panneaux photovoltaïques, ce qui ne sera pas le cas dans la pratique.

La répartition du potentiel photovoltaïque et la production réalisée par commune de la Région de Bruxelles-Capitale

Source: Bilan énergétique de la Région de Bruxelles-Capitale version 2022, Bruxelles Environnement & APERe

La carte solaire, un outil de décision pour les particuliers

Une étude commandée par Bruxelles Environnement nous apprend que plus de la moitié des Bruxellois pensent spontanément aux panneaux solaires lorsqu’on parle d’énergie renouvelableL’énergie renouvelable est une énergie produite à partir de sources non fossiles renouvelables, à savoir : énergie éolienne, solaire, aérothermique, géothermique, hydrothermique, marine et hydroélectrique, biomasse, gaz de décharge, gaz des stations d’épuration d’eaux usées et biogaz. (DIRECTIVE 2009/28/CE). Pourtant, les panneaux solaires ne remportent pas le même succès que dans les autres Régions puisque la quantité d’énergies renouvelables disponible pour la consommation finale de la Région  ne représente que 3% de l’énergie totale disponible. Et bien que 40% des Bruxellois aient déjà envisagé d’installer des panneaux solaires, ils ne l’ont pas fait, principalement parce qu’ils pensaient que l’installation serait trop coûteuse (50%) ou parce que leur habitation fait partie d’une copropriété (21%), ce qui complique l’organisation d’une telle installation.

Le but de la carte solaire est de prouver aux Bruxellois que l'installation de panneaux solaires est bel et bien intéressante (financièrement).

Le potentiel solaire et thermique d'un toit est à découvrir sur Cartesolaire.brussels. Après avoir introduit l’adresse, le Bruxellois accède à une représentation visuelle de son toit qui lui permet de voir quelles parties de celui-ci offrent un potentiel solaire, combien de panneaux solaires sont nécessaires pour une production maximale et quels sont les frais d'installation. Il obtient également une estimation de ce que les panneaux solaires pourraient rapporter, grâce à la vente de certificats verts durant 10 ans (à noter que depuis janvier 2021 ce délai a été ramené à 5 ans), d'une part, et grâce aux économies d'énergie, d’autre part, pour ne pas parler du gain environnemental (émissions de CO₂ évitées).

L’information sur la Carte solaire bruxelloise

Source: Bruxelles Environnement

L’objectif affiché de cet outil est bien sûr d’inciter à l’installation de panneaux pour augmenter la production d’énergie renouvelables et tendre vers les objectifs fixés.

Des panneaux photovoltaïques sur les toits des bâtiments publics

Le programme SolarClick prévoyait l’installation de panneaux solaires photovoltaïques sur les toits des bâtiments communaux et régionaux, tels que des bâtiments administratifs et des infrastructures sportives, mais aussi des écoles et des crèches. Ce programme a donc contribué à atteindre l’objectif qui a été imposé à notre Région: un doublement de la production d’énergie issue de sources renouvelables en 2020. Son objectif était que près de 85.000m² de panneaux photovoltaïques soient installés entre 2017 et 2020 sur les toits des bâtiments publics de la Région, afin de produire 11 GWh/an à partir de 2020 et de réduire les émissions de CO₂ de 4500 tonnes. Le gouvernement bruxellois a confié la mise en œuvre de ce programme régional à Sibelga, en collaboration avec Bruxelles Environnement.

Fin 2021, les toits de 116 bâtiments publics ont été équipés d’un total plus de 51.000 m² de panneaux photovoltaïques, pour une puissance totale de 10.339 kWc. Ces bâtiments correspondent principalement à des écoles (39%), des bureaux (19%), des ateliers/garages (11%), des centres sportifs (9%) et des homes et crèches (7% chacun). Ce qui permet une économie de près de 6.700 tonnes de CO₂ (Rapport annuel 2021 et Rapports statistiques 2020 et 2021 de Sibelga).

Un budget total de 20 millions d’euros a été dégagé pour financer SolarClick, dont 14,1 millions ont effectivement été alloués fin 2021. Ce budget a permis de financer une grande partie des travaux (d’installation), suite à quoi les pouvoirs publics ont pu disposer d’électricité gratuite. En échange, la Région reçoit les certificats verts, qu’elle peut ensuite vendre pour créer un Fonds climat.

Ce programme a maintenant été fusionné avec le programme NRClick pour évoluer vers un Guichet Unique d’accompagnement des pouvoirs publics bruxellois dans la rénovation globale de leurs bâtiments, nommé RenoClick et qui s’inscrit dans la stratégie Renolution. Les premiers travaux dans ce cadre devraient être réalisés en 2024, à l’issue des études préalablement nécessaires.

La certification des performances énergétiques des bâtiments (PEB)

Actualisation : mai 2023

Un certificat de performance énergétique d’un bâtiment (PEB) comprend des informations permettant de juger des performances énergétiques d'un bâtiment ou d’une partie de bâtiment. Il comprend également les recommandations de travaux les plus pertinents afin d’améliorer la performance dudit bien.
La RBC comptait en au 1^er janvier 2022 plus de 300.000 habitations individuelles certifiées PEB, ce qui représente 51% des habitations individuelles bruxelloises. Un peu plus de 6% des certificats PEB valables placent l’habitation individuelle dans la classe énergétique A ou B, et 30% dans la classe énergétique G. Avec des différences notables selon le type d’habitation.
Apprenez-en plus, et découvrez pourquoi ces résultats sont à interpréter avec prudence..

La consommation énergétique des bâtiments représente de l’ordre de 50% de la consommation totale d’énergie en RBC. Pour pouvoir atteindre les objectifs relatifs à la réduction des émissions de CO₂, il est dès lors essentiel de disposer d’outils axés sur la consommation d’énergie et les performances énergétiques des bâtiments.

La règlementation PEB pour la réduction de la consommation d’énergie

En RBC, la règlementation concernant la performance énergétique d’un bâtiment (PEB) s’articule autour d'une ordonnance (Ordonnance du 2 mai 2013 portant le Code bruxellois de l’Air, du Climat et de la Maîtrise de l'Énergie). Celle-ci vise la réduction de la consommation d'énergie primaire et des émissions de CO₂ liées à l’exploitation de bâtiments, sans perte de confort pour les utilisateurs. Quelques arrêtés ministériels et arrêtés d'exécution sont ensuite venus compléter le tableau.

Cette réglementation PEB comprend 3 volets :

• un volet ‘Installations techniques PEB’ avec la règlementation pour le chauffage et la climatisation,
• un volet ‘Travaux PEB’ pour les projets de construction et de rénovation, et
• un troisième volet relatif au ‘certificat PEB’.

Un tel certificat permet aux propriétaires et aux (candidats) locataires et acheteurs de comparer des propriétés au niveau de l’efficacité énergétique. En effet, depuis 2011, chaque logement (de 18m² ou plus) et chaque grande superficie de bureaux (de 500m² ou plus) mis en vente ou en location, doit disposer d’un certificat PEB mentionnant ces informations. Ce certificat PEB a une durée de validité de 10 ans, pour autant que les caractéristiques énergétiques du bien ne changent pas. Il est établi par un certificateur agréé. Les institutions publiques participent également : dans le cadre de leur rôle exemplaire pour une consommation rationnelle et réduite de l’énergie, elles doivent afficher un ‘certificat PEB bâtiment public’ indiquant la consommation d’énergie. Ce certificat doit être renouvelé chaque année.

Un certificat PEB classifie les bâtiments/logements en fonction de leur consommation .

Contrairement à une facture d'énergie, le résultat du certificat PEB est exprimé en ‘énergie primaire’, c’est-à-dire l’énergie requise pour produire l’énergie consommée. Il ne tient donc pas compte uniquement de l’énergie consommée dans le bâtiment (selon une approche standardisée), mais aussi de l’énergie nécessaire pour produire cette énergie. Dans la pratique, pour calculer cette énergie primaire, un facteur de conversion standard est appliqué à la quantité d'énergie potentiellement consommée, qui tient compte du combustible utilisé pour produire l’énergie.

Il existe plusieurs modèles de certificats PEB, selon l’affectation du bâtiment et la date d’introduction de la demande de permis d’urbanisme. Mais quel que soit le modèle, le certificat PEB indique une classe énergétique sur une échelle de A++ (très peu énergivore) à G (très énergivore). Cette classe énergétique est définie en fonction des caractéristiques énergétiques du bien, à savoir le type de chauffage et l’énergie utilisée, la superficie et l’isolation des parois de déperdition, la présence de panneaux solaires, ... et donc en fonction de la consommation d’énergie primaire calculée. Le certificat PEB ne prend pas en considération la consommation réelle car celle-ci peut varier fortement selon le mode des vie des occupants.

L’échelle des classes énergétiques de A à G a été conçue en tenant compte des caractéristiques de l’ensemble du parc immobilier bruxellois (comme l’impose la réglementation européenne), que ce soit des maisons ou des appartements, anciens ou nouveaux. Elle est par conséquent différente de celle des deux autres Régions. Il est en effet plus difficile d’avoir de bonnes performances énergétiques avec une habitation isolée comptant plus de façades en contact avec l’air extérieur (type de bâtiment proportionnellement plus représenté dans les autres Régions), qu’avec un appartement compact, où il y a moins de déperditions thermiques (les bâtiments mitoyens étant prédominants en Région bruxelloise).

Une échelle des classes énergétiques des certificats PEB spécifique à la Région bruxelloise

Source: info-fiche « Le resultat du certificat PEB - Habitation individuelle », Bruxelles Environnement

Outre la classification énergétique, le certificat PEB mentionne également différentes recommandations pour des économies d'énergie et une estimation des gains énergétiques liés . Ces recommandations portent essentiellement sur l’isolation de l’enveloppe du bâtiment, les conduites et les accessoires de l’installation technique. Elles tiennent compte de la rentabilité et de la faisabilité technique.

Le registre des certificats PEB des logements bruxellois

Le registre des certificats PEB des logements bruxellois, disponible en ligne, regroupe les données relatives aux classes énergétiques des logements bruxellois provenant des certificats valables. Il est possible d’y faire une recherche sur la base du numéro de certificat PEB ou de l’adresse. Différentes informations de base y sont disponibles, à savoir :

• quand le certificat a été délivré,
• jusque quand il est valable,
• le certificateur agréé- qui l’a émis,
• la classe énergétique et l’indice.

Les informations techniques et concrètes concernant l’isolation et le système de chauffage/d’eau chaude sanitaire, ainsi que les recommandations visant à améliorer les performances énergétiques ne sont pas publiques et figurent sur le certificat proprement dit.

La certification PEB des logements bruxellois sous la loupe

Depuis 2011, les certificats délivrés pour des habitations individuelles bruxelloises (habitations existantes et nouvelles) font l’objet d’un suivi. Il n’est pas tenu compte ici des certificats :

• qui ont été révoqués (suite à un changement au niveau des caractéristiques énergétiques) ;
• qui présentent des incohérences (résultat >2000 kWh/(m².an) ou superficie brute <18m² pour les logements).

Ainsi, ces données ne se veulent pas être statistiquement significatives pour représenter le parc immobilier de logements bruxellois.

Le nombre de logements existants ou neufs ayant un certificat PEB (valide ou non) est en croissance régulière

Source: rapport statistique - certification PEB des habitations individuelles 2021, Bruxelles Environnement, d’après les certificats valides au 1^er janvier 2022

En moyenne, la moitié des logements sont certifiés (partie gauche, en vert), mais des variations existent entre les communes

Source : rapport statistique - certification PEB des habitations individuelles 2021, Bruxelles Environnement, d’après les certificats valides au 1^er janvier 2022 et les données du parc de logements de Statbel et du SPF Finance, selon l’IBSA),

A l’exception de 2012, plus de certificats PEB ont été chaque année délivrés dans le cadre d'une vente que dans le cadre d’une location. Ce qui peut notamment s’expliquer par le fait que, dans le cas d’un logement loué, un changement des caractéristiques énergétiques des logements entre deux locataires successifs est plus rare. Par ailleurs, il s’écoule aussi moins de temps entre deux locataires qu’entre deux acheteurs. De ce fait, un (nouveau) certificat est moins souvent nécessaire dans le cas d'une location (vu la validité de 10 ans des certificats). Cela peut aussi être une question de respect de la réglementation.

Les certificats  PEB émis pour les ventes (à gauche, en orange) sont plus nombreux que ceux émis pour pour des locations (à droite, en bleu)

Source: rapport statistique - certification PEB des habitations individuelles 2021, Bruxelles Environnement, d’après les certificats valides au 1^er janvier 2022

Caractéristiques PEB des habitations existantes

Un tiers des habitations individuelles (neuves ou existantes) est placé dans la classe énergétique G, avec une situation très contrastée entre les appartements et les maisons

Source: rapport statistique - certification PEB des habitations individuelles 2021, Bruxelles Environnement, d’après les certificats valides au 1er janvier 2022

Il convient néanmoins de rappeler que les certificats PEB pour les habitations existantes sont établis avant les ventes et donc avant les travaux potentiels améliorant la PEB. Ils sont rarement mis à jour après ces travaux, si aucune mise sur le marché du bien n’a lieu. Il arrive par ailleurs fréquemment que la documentation démontrant la qualité énergétique du bien (présence d’isolant ou ses caractéristiques, par exemple) manque ou ne soit pas fournie par les propriétaires ou agents immobiliers au certificateur. Ceci amène à l’utilisation de valeurs par défaut défavorables qui pénalisent le résultat calculé. Le parc immobilier est par conséquent plus performant que ce que reflètent ces résultats.

L’analyse des certificats PEB valides au 1^er janvier 2022 montre également d’autres informations intéressantes (plus d’informations dans le rapport statistique):

L'outil PLAGE : bilan

Le PLAGE est un outil qui débouche sur des résultats environnementaux très concluants, grâce à une gestion efficace des consommations énergétiques et à moindre frais : milliers de tonnes de CO2 évité, réduction de l’ordre de 16% de la consommation en combustibles et stabilisation de la consommation électrique. Les économies réalisées se chiffrent en quelques millions d’euros. En outre, le PLAGE est pourvoyeur de quelques emplois (responsable énergie), qui perdurent souvent au-delà de la durée du programme. Dans l’état de l’environnement 2007-2008, un bilan intermédiaire de l’outil PLAGE avait été présenté. 5 ans plus tard, de nombreux PLAGE se sont achevés, avec des résultats convaincants : l’occasion de valoriser les progrès réalisés dans ce nouvel état de l’environnement.

Objectif ? Diminuer la consommation énergétique

Le programme PLAGE (Plan Local d’Action pour la Gestion Energétique), instauré en 2005, vise une gestion proactive des consommations d’énergie. Il consiste tout d’abord à réaliser un cadastre énergétique du parc de bâtiments, lequel sert à déterminer les bâtiments prioritaires (i.e. les plus énergivores ou ceux qui offrent le plus de potentiel d’économies d’énergie à court terme) puis à établir un plan d’action. La mise en œuvre de ce dernier s’accompagne d’un suivi de l’évolution des consommations d’énergie (aussi appelée « comptabilité énergétique »). Le plan d’action couvre une période de 3 à 4 années et peut être reconduit à l’issue de cette période avec la définition de nouveaux objectifs (par exemple : extension à d’autres bâtiments, interventions plus lourdes sur les installations et l’enveloppe du bâtiment).

La démarche du PLAGE

D’une démarche volontaire à une obligation réglementaire

Démarche volontaire et pilote à son lancement, différents appels à projets (présentés en détail plus loin) ont concerné entre 2005 et 2014 quatre types de propriétaires gestionnaires : les communes, les hôpitaux, les réseaux d’enseignement et les sociétés immobilières de service public (SISP).

Fort du succès rencontré, le PLAGE a été rendu obligatoire par le Code Bruxellois de l’air, du climat et de la maîtrise de l’énergie (COBRACE) à partir de 2015 pour :

• Les gestionnaires ou propriétaires privés d’un patrimoine immobilier supérieur à 100.000 m²,
• Les pouvoirs publics (autorités fédérales, régionales, et communautaires, Union européenne) qui détiennent ou occupent un (parc de) bâtiment d’une superficie de plus de 50.000 m².

Le PLAGE obligatoire transpose certaines dispositions de la directive 2012/27 relative à l’efficacité énergétique. Le patrimoine immobilier couvert représente une superficie totale estimée à 15 millions de m², soit un peu moins d’un dixième de la superficie régionale (Bruxelles Environnement, dpt. Bâtiments durables – accompagnement des professionnels, 2015) : un potentiel gigantesque donc par rapport aux projets pilotes déjà mis en place (voir ci-dessous).

Le futur plan air-climat-énergie, en cours d’adoption, prévoit d’abaisser le seuil d’imposition du PLAGE obligatoire pour les pouvoirs publics.

Au vu des résultats obtenus et des spécificités que présentent les différents secteurs ayant pu bénéficier du programme PLAGE volontaire, le programme PLAGE SISP volontaire sera prolongé.

Présentation des PLAGE pilotes

Les PLAGE pilotes ont été mis en œuvre dans 434 bâtiments totalisant une surface de près de 2,4 millions de m². 34 responsables énergie ont été recrutés.

Les appels à projets se distinguaient par certaines spécificités :

• Pour les communes, un patrimoine immobilier très hétéroclite : bâtiments administratifs, centres sportifs/piscines, écoles, entrepôts, bibliothèques, logements collectifs…
• Dans les écoles, de grandes périodes d’inoccupation des locaux (vacances scolaires) et une consommation de combustibles particulièrement élevée (près de 90% de la facture énergétique).
• Dans les hôpitaux, une gestion énergétique particulière compte tenu de l’augmentation en équipements techniques sophistiqués et de la hausse de la fréquentation.
• Dans les logements collectifs, la complexité de la comptabilité énergétique par bâtiment compte tenu du fait que les chaufferies collectives servent à plusieurs bâtiments.

Des résultats convaincants sur le plan énergétique comme financier

Un des grands avantages de cet outil est l’obtention rapide de résultats (économies d’énergie et donc financières), pour un bénéfice net financier généralement positif : la dépense évitée ne cesse de croître pendant la durée du PLAGE et le retour sur investissement (y inclus le coût salarial du responsable énergie) est obtenu en moyenne en moins de 5 ans (Bruxelles Environnement, mai 2013). Naturellement il convient de rappeler que les PLAGEs visent des bâtiments prioritaires, où la marge de manœuvre en termes d’économies d’énergie et financières est potentiellement importante.

L’ensemble des PLAGE pilotes a abouti aux résultats suivants (Bruxelles Environnement, 2015) :

• une réduction de l’ordre de 15% de la consommation en combustibles, sans perte de confort pour les occupants (voir figure ci-dessous) ;
• environ 10.000 tonnes d’émissions de CO₂ évité chaque année ;
• une stabilisation de la consommation électrique (qui aurait sans PLAGE augmenté de 2% chaque année) ;
• des économies sur la facture énergétique évaluées à 4,25 millions d’euros par an ;
• de plus, au-delà de la période initiale de 3 à 4 années, les organisations participantes ont généralement continué à améliorer la gestion de leurs consommations d’énergie (jusqu’à 30% d’économies d’énergie par rapport à la situation initiale) ; et ce, d’autant plus si un responsable énergie était présent.

Evolution des consommations en combustibles normalisées pour les PLAGEs pilotes

Il est utile de préciser que la diminution des consommations énergétiques ne s’accompagne pas systématiquement d’une baisse de la facture énergétique, en raison de l’augmentation des prix de l’énergie. Ainsi les PLAGEs dans le cas des communes et des hôpitaux n’ont pas abouti à une diminution de la facture énergétique mais ils ont permis de la juguler. Par ailleurs, le PLAGE est l’occasion de mener des actions directement bénéfiques pour la facture énergétique (telle que la négociation du contrat de fourniture d’énergie) mais sans incidence sur l’environnement.

Un bilan détaillé des résultats énergétiques et des gains financiers par PLAGE voire par organisation participante est disponible dans les info-fiches référencées ci-dessous.

Les clés du succès

Les clés du succès de l’outil PLAGE pourraient être résumées de la manière suivante :

• Miser sur une collaboration étroite entre tous les intervenants, qu’il s’agisse des fournisseurs d’énergie, des professionnels gérant les installations, des équipes dirigeantes ou même des occupants. À cet égard, le rôle (et la compétence) du responsable énergie ont été maintes fois soulignés par les participants comme essentiels à la réussite du projet puisqu’il en garantit la coordination et le suivi. La sensibilisation des différents intervenants mène à leur implication active dans le projet mais aussi à une adaptation de leurs comportements.
• Se baser sur des indicateurs chiffrés de suivi, qui rendent compte des efforts et des économies réalisés (tant sur le plan énergétique que financier). La comptabilité énergétique apparaît comme un réel facteur de motivation pour les intervenants à poursuivre leurs efforts.
• Se concentrer sur les bâtiments prioritaires, à savoir les plus énergivores.
• Privilégier dans un premier temps des actions simples et des travaux dont le retour sur investissement est rapide.
• Dégager dans un second temps des moyens financiers grâce aux économies réalisées, qui peuvent alors servir à payer des investissements plus lourds en faveur de gains d’énergie ou même être réinjectés dans d’autres postes (tels que l’achat de matériel didactique dans les écoles).
• Allier bénéfice environnemental et rentabilité économique.

Une des plus belles réussites est sans conteste la poursuite fréquente de la dynamique (et bien souvent de la pérennisation du poste de responsable énergie) au-delà de la période de l’appel à projets.

Les interventions gagnantes pour économiser l’énergie

Une des actions phares, simple et aux bénéfices immédiats, est la régulation du chauffage. En effet, l’état des lieux a révélé que la plupart des bâtiments soumis à PLAGE était trop chauffée ou chauffée inutilement (par exemple pendant les phases d’inoccupation, telles que pendant les vacances scolaires pour les écoles). L’abaissement des températures de consigne pour l’air ou l’eau chaude sanitaire voire la coupure de certaines installations permettent de réduire directement les consommations. Naturellement, l’automatisation des possibilités de régulation offre une plus-value intéressante.

Autre action simple à mettre en œuvre : l’entretien des installations (de chauffage notamment). Un suivi technique et des factures ainsi que des exigences accrues insérées dans les contrats de maintenance permettent tout à la fois la détection d’anomalies et un fonctionnement optimal des équipements.

Il est également possible d’accroître l’efficacité des systèmes de chauffage par le calorifugeage des conduites, le placement de panneaux réflecteurs derrière les radiateurs ou le remplacement de chaudières vétustes.

L’isolation est évidemment un poste essentiel, bien que requérant quelques moyens financiers, qu’il s’agisse d’augmenter l’étanchéité à l’air par le colmatage de fuites ou de réaliser des travaux d’isolation des toits, plafonds, murs.

L’accès à l’énergie en Belgique et en Région bruxelloise

En 2019, l’accès à l’énergie pose encore problème pour une partie de la population, puisque 1 ménage belge sur 5 vit en situation de précarité énergétique, valeur qui varie peu depuis 2009. Elle touche les régions de manière assez différenciée, avec plus de ménages en situation de précarité énergétique en Wallonie et en Région de Bruxelles-Capitale qu’en Flandre. Elle affecte également plutôt les familles monoparentales ou les personnes seules. Mais quelles sont les causes de la difficulté de l’accès à l’énergie ? Comment expliquer les déséquilibres entre les 3 régions belges ? Et pourquoi certains types de ménages sont plus affectés que d’autres ?

La précarité énergétique, qu’est-ce que c’est ?

À l’heure où les questions climatiques sont de plus en plus préoccupantes, et où l’approvisionnement en énergie essaye de se réinventer, l'accès à l'énergie représente également un défi. Il semble donc opportun de s’interroger sur les enjeux de la précarité énergétique. Mais qu’entend-on par « précarité énergétique » ?

La notion de précarité énergétique découle de celle de "Fuel Poverty" qui a vu le jour dans les années 1970 au Royaume-Uni. Au niveau Européen, c’est dans les années 2000 que la question de l’approvisionnement de la population en énergie arrive au centre des préoccupations et que de nombreuses études sont menées à ce sujet. Malgré qu’aucune définition commune n’ait cependant pu être adoptée, l’Union Européenne promeut de nombreux projets destinés à réduire l’ampleur de la précarité énergétique en Europe. En Belgique, elle est mesurée chaque année et un rapport est publié par la Fondation Roi Baudouin depuis 2009 dans le Baromètre de la précarité énergétique. Les résultats présentés ici sont largement repris de leur dernière publication (Coene et al. 2020) qui traite de l’état de la précarité énergétique en Belgique en 2018. Il est à noter que cette étude fait état uniquement de l’aspect quantitatif de la précarité énergétique en Belgique, et que les dimensions socio-économique et législative de la problématique sont très peu abordées. Pour plus d’informations sur ces aspects, nous vous renvoyons vers les études de Baudaux et al. (2020) et Huybrechs et al. (2011), entre autres. 

Sur quelles données se basent les résultats ? 

Les résultats repris dans le Baromètre de la précarité énergétique (et donc ici) sont basés sur l’enquête sur les revenus et les conditions de vie BE-SILC (Statistics on Income and Living Conditions). Il s’agit d’une étude de suivi réalisée chaque année dans tous les pays de l’Union Européenne depuis 2004. Un panel de ménages issus de chaque région (environ 6.000 ménages belges répondants, soit environ 11.000 répondants de plus de 16 ans), suivi durant jusqu’à 6 années consécutives, est ainsi interrogé sur des questions telles que l’intégration sociale, les revenus, les conditions de vie, la santé, … À noter que certaines données ne sont pas disponibles de manière différenciée pour les 3 régions (notamment en raison de la trop petite taille de l’échantillon), et que certains résultats sont donc présentés pour l’ensemble de la Belgique et non pour la Région de Bruxelles-Capitale spécifiquement.

Qu’est-ce que ça veut dire, concrètement ?

Vivre en précarité énergétique, c’est vivre dans la menace de ne pas pouvoir accéder, dans son logement, à l’énergie nécessaire pour vivre dans des conditions conformes à la dignité humaine. Confrontée à des difficultés pour payer sa facture d'énergie et à la menace de la coupure, la personne en précarité énergétique ne peut donc pas se protéger « soit d’un inconfort physique, vu la température ou l’humidité du logement, soit d’un inconfort financier, engendrant une autolimitation de la consommation d’énergie voire un endettement » (Baudaux et al. 2020). Cela se traduit en des difficultés quotidiennes (comme par exemple lutter contre l’humidité, chauffer de l’eau dans une bouilloire pour se laver, vivre avec un limiteur de puissance, renoncer à un lave-linge, ou encore calfeutrer voire condamner une partie de son logement) dont l’impact sur les conditions de vie peut être très sévère.  

À quoi est liée la précarité énergétique ?

Plusieurs facteurs influencent la précarité énergétique et son importance. En premier lieu ; les conditions météorologiques, qui influencent grandement les besoins en chauffage, notamment. Les années plus froides exposent donc potentiellement plus de ménages (ou de manière plus intense) à la précarité énergétique, puisque les besoins de chauffage sont plus importants.  

En-dehors des facteurs climatiques, 3 autres facteurs influencent principalement le risque de précarité énergétique: 

• la facture énergétique (et donc le prix de l’énergie), 
• les revenus du ménage, 
• le coût et/ou la qualité du logement. 

Les prix des principales sources d’énergie (gaz naturel, mazout et électricité) ont connu une augmentation constante jusqu’en 2012, puis une baisse significative jusqu’en 2016. Mais depuis 2017 (2015 pour l’électricité), on enregistre une nouvelle augmentation des tarifs dans les 3 régions de la Belgique. La facture énergétique des ménages a dès lors diminué sensiblement entre 2014 et 2016, et semble stagner quelque peu depuis 2017. L’effet climatique semble en effet avoir compensé l’augmentation du prix des énergies. En 2019, on compte ainsi une facture énergétique médiane (à prix courants, c’est-à-dire incluant l’inflation) des ménages belges de 138€/mois, avec de grosses différences régionales.

Parallèlement à cela, les revenus des ménages sont, eux aussi, en baisse, et ce depuis 2009. La médiane du revenu disponible équivalent mensuel belge s’élève en 2019 à 1.945€, avec à nouveau de grosses différences régionales. La Région de Bruxelles-Capitale compte ainsi le revenu mensuel médian disponible le plus faible (1.610€), par opposition à la Flandre qui enregistre le revenu le plus élevé (2.075€). À noter que le revenu disponible équivalent comprend l’ensemble des revenus, allocations et autres transferts dont bénéficie un ménage, dont sont soustraits les taxes, impôts et transferts en faveur d’autres ménages, divisé par le nombre de membres du ménage converti en équivalents adultes (Coene et al. 2021).

La Région de Bruxelles-Capitale est également la région où le coût du logement est le plus élevé (constitué essentiellement du loyer pour les locataires, du remboursement de l’emprunt hypothécaire et du précompte immobilier pour les propriétaires (Coene et al. 2021)): 600€/mois, par rapport à une médiane belge à 464€/mois.

Les coûts du logement n’ont cessé d’augmenter dans les 3 régions depuis 2009, et l’augmentation s’est ressentie le plus fortement en Région de Bruxelles-Capitale (+40%, contre +25% en Flandre et +17% en Wallonie). Un Bruxellois dépense dès lors en moyenne 38% de son budget pour son logement. Il est à noter que le coût médian du logement varie fortement en fonction du statut d’occupation ; les propriétaires avec hypothèque ont un coût de logement 10 fois supérieur à celui des propriétaires sans hypothèque (mais enregistrent le niveau de revenu médian le plus élevé), et les locataires sont dans une situation intermédiaire. Il existe également une dualisation du marché locatif où les populations des centres urbains logeant dans des petits appartements à loyer modéré subissent des hausses de loyer importantes par rapport aux autres logements. 

Il est à noter que, hormis l’existence de ces facteurs de risque, ce sont également deux paramètres importants qui mènent ces facteurs à être cause éventuelle de précarité énergétique :

• la possibilité d’interruption de fourniture (si l’alimentation était garantie, il n’y aurait pas de menace sur l’accès à l’énergie) ;
• la performance énergétique du bâtiment (en dehors du risque de coupure, un logement insalubre menace la possibilité même d’atteindre un confort minimum dans le logement. 

3 formes de précarité énergétique, avec d'importantes différences régionales

La précarité énergétique touche 20,7% de ménages belges en 2019

Cette valeur varie peu depuis 2009. Il existe cependant de fortes variations régionales, avec 15,1% de ménages touchés en Flandre, 27,6% à Bruxelles et 28,3% en Wallonie.  

Proportion de la population en situation de précarité énergétique (toutes formes confondues) par région. 

On distingue également 3 formes de précarité énergétique différentes, qui sont définies selon le Baromètre de la précarité énergétique à l’aide 3 indicateurs (Coene et al. 2020) : 

1. La précarité énergétique mesurée

   Elle définit les situations où « les ménages consacrent aux factures énergétiques une part trop importante de leur revenu disponible après déduction du coût du logement ». 
   En 2019, elle touchait environ 15% des ménages belges, avec une proportion de ménages touchés beaucoup plus importante en Wallonie (22,6%) qu’en Flandre (11%) ou en RBC (14,4%). Cela s’explique en partie par un prix des énergies plus élevé en Wallonie, ainsi qu’un climat généralement moins clément et des logements généralement plus grands, souvent 4 façades, et de moindre qualité énergétique.
    

2. La précarité énergétique cachée

   Cette forme de précarité cible les ménages en situation potentielle de déprivation, c’est-à-dire que l’on « soupçonne de se restreindre par rapport aux besoins de base car leur facture énergétique est anormalement basse ». Il s’agit donc de ménages qui semblent consommer anormalement peu pour leurs besoins en énergie. 
   En 2019, elle s’élève à 4,2% en Belgique, avec également des disparités régionales importantes : 3,4% des ménages wallons se retrouvent dans cette situation, 3,5% des ménages flamands, et 10,5% des ménages en Région de Bruxelles-Capitale. Ce pourcentage est en augmentation continue depuis 2011, et pourrait être partiellement expliqué par la présence accrue d’appartements (et donc d’isolation par les mitoyens) et de logements de petites tailles. C’est également dans les grands centres urbains que l’on retrouve le plus de ménages isolés ou à faible revenu qui limiteraient leurs dépenses. 
    

3. La précarité énergétique ressentie

   Elle se rapporte au « ressenti des ménages par rapport à leur capacité (financière) à faire face aux factures énergétiques ». 
   Cet indicateur est le seul qui est purement subjectif et déclaratif. Il reprend les ménages qui, en réponse à une question spécifique à ce sujet lors de l'enquête, déclarent eux-mêmes avoir (ou craindre d’avoir) des difficultés à chauffer correctement leur logement. Il est également fort variable en fonction des régions ; on enregistre 1,5% des ménages flamands dans cette situation, alors qu’ils sont 6,4% et 6,6% en Wallonie et à Bruxelles, respectivement. Les revenus plus faibles dans ces 2 régions peuvent expliquer la crainte plus élevée des ménages par rapport à leurs factures énergétiques. 

Il est à noter qu’il existe peu de recoupement entre les 3 différentes formes de précarité énergétique, sauf entre la précarité mesurée et ressentie, pour lesquelles 1,6% des ménages se retrouvent dans les 2 catégories. Il y a donc en tout 19,2% des ménages belges qui se trouvent en situation « objectivée » de précarité énergétique (précarité mesurée ou cachée), et 1,5% dans une situation subjective (précarité ressentie). 

Quels liens entre la précarité énergétique et d’autres formes de pauvreté ? 

Croisement entre indicateurs de pauvreté et précarité énergétique

La précarité énergétique peut également être mise en lien avec d’autres caractéristiques socio-économiques de la population belge, comme le montre l’étude de la Fondation Roi Baudouin.

On note par exemple que 15,5% des ménages belges sont considérés comme étant en risque de pauvreté* (voir bas de la page) en 2019 (chiffre en augmentation depuis 2014). En croisant les chiffres du risque de pauvreté et ceux de la précarité énergétique, on constate ensuite que 48% des ménages en précarité énergétique (donc 9,8% de la totalité des ménages belges) sont également en risque de pauvreté. Il y a donc un lien qui existe entre ces deux paramètres, mais cela veut également dire que 52% des ménages en précarité énergétique (10,9% des ménages belges) ne sont initialement pas en situation de risque de pauvreté, mais ont, malgré tout, des difficultés à payer leurs factures d’énergie. 

Il est à noter que la Région de Bruxelles-Capitale enregistre une proportion de population en risque de pauvreté considérablement plus élevée que la moyenne belge (31,4% en 2019). 
On peut donc estimer qu’une part proportionnellement plus importante de la population bruxelloise (par rapport à la moyenne belge) est à risque de se trouver en situation de précarité énergétique. 

De même, on note que 73% des ménages belges en précarité énergétique toutes formes confondues (=15,1% des ménages belges) sont des ménages sans revenu du travail (ce qui implique inversement qu’avoir un revenu du travail ne protège pas nécessairement de la précarité énergétique, 27% des ménages étant dans le cas). Inversement, 37,2% des ménages sans revenu du travail (15,1% du total des ménages belges) se retrouvent effectivement en situation de précarité énergétique. Cela s’explique entre autres par la combinaison de revenus plus faibles et d’une présence accrue au domicile (qui augmente les besoins en énergie). 

Par ailleurs, alors que le risque de pauvreté se base uniquement sur un critère monétaire (une quantité de revenus), un autre indicateur existe pour rendre compte de la pauvreté d’un ménage: la privation matérielle*, qui se définit donc comme « le non-accès, pour raison financière, à une série de 13 items considérés comme nécessaires à une vie digne dans notre société. Le niveau de privation est dit « sévère » si le ménage n’a pas accès à au moins 5 de ces items». En 2019, 4,9% des ménages se trouvaient en situation de privation matérielle sévère, et 69% d’entre eux (3,4% des ménages belges) souffraient également de précarité énergétique. Mais 83,8% des ménages en précarité énergétique (=17,3% du total des ménages) ne sont malgré tout pas en situation de privation matérielle sévère. 

La précarité énergétique ne touche pas tous les types de ménages de la même manière

Proportion de la population belge en situation de précarité énergétique (toutes formes confondues) par type de ménage. 

Les données montrent que les isolés et les familles monoparentales (qui représentent respectivement 35% et 8% de la population belge, voir Figure ci-dessous) sont beaucoup plus vulnérables que les autres types de ménage. Plus d’un tiers des ménages de ces deux types sont effectivement en situation de précarité énergétique (voir Figure ci-dessus). Ceci peut s’expliquer principalement par la présence d’un seul revenu (généralement moins élevé, puisqu’il ne provient pas du travail pour 63% des isolés et 30% des familles monoparentales). Il est donc plus compliqué pour ces ménages de subvenir à leurs besoins énergétiques, qui ne sont généralement pas proportionnellement moins élevés par rapport à un ménage de 2 adultes avec enfants, par exemple. 

Parmi ces ménages vulnérables, les femmes sont fortement surreprésentées : 

• elles sont à la tête de 80% des familles monoparentales, 
• elles sont 2 fois plus nombreuses que les hommes parmi les isolés âgés (65 ans et plus). 
• De plus, elles bénéficient généralement de revenus inférieurs à ceux des hommes isolés de la même tranche d’âge. 

Ici aussi, la population bruxelloise montre une surreprésentation des ménages particulièrement vulnérables. En effet, près de la moitié des bruxellois sont des isolés (46%), et les familles monoparentales représentent également une part plus importante de la population (12%) que la moyenne belge (6%). Cette structure des ménages particulière à la Région bruxelloise implique donc qu’une part sensiblement plus importante de la population soit vulnérable à la précarité énergétique, et explique la valeur relativement élevée de 27,6% de précarité énergétique à Bruxelles.  

Répartition des types de ménages dans la population totale bruxelloise et belge (gauche et centre) et dans la population belge en précarité énergétique, tous types confondus (droite). 

Si l’on prend l’ensemble des ménages en précarité énergétique et qu’on analyse la répartition en fonction du type de ménage, il apparaît très clairement que les isolés sont les plus représentés ; 61% des ménages en précarité énergétique font partie de cette catégorie. Parmi ces isolés, ceux de plus de 65 ans sont d’autant plus vulnérables (42,8% d’entre eux sont en situation de précarité énergétique, contre 32% des moins de 65 ans). Et parmi ces isolés âgés en situation de précarité énergétique, 68% sont des femmes. 

Quel lien avec l’état de santé, et le statut d’occupation et la qualité du logement ?

Malgré qu’un lien de causalité ne puisse être établi entre la précarité énergétique et l’état de santé, l’étude de la Fondation Roi Baudouin rapporte que les belges en situation de précarité énergétique déclarent nettement plus souvent être en mauvaise ou en très mauvaise santé que les ménages qui ne sont pas en situation de précarité énergétique. Ils déclarent également plus souvent souffrir de maladies chroniques ou d’une limitation légère ou forte de leurs activités quotidiennes en raison d’un problème de santé. 

Pour ce qui est du lien entre le statut d’occupation du logement et la précarité énergétique, il semble que le statut de locataire rend plus vulnérable : 31,6% d’entre eux souffrent de précarité énergétique, contre seulement 14,5% des propriétaires. On retrouve ici un lien avec les ménages les plus vulnérables : les isolés et les familles monoparentales sont le plus souvent locataires de leur logement. De plus, les locataires ne peuvent pas facilement améliorer leur logement selon leur besoin. De manière plus générale, on rencontre dès lors également un lien entre la précarité énergétique et la qualité du logement : plus d’un tiers des ménages en précarité énergétique ont un logement de moindre qualité (fuite dans la toiture, humidité, boiseries pourries, …). Les logements de moindre qualité se retrouvent par ailleurs souvent dans les zones densément peuplées qui regroupent des ménages à faibles revenus. On notera par ailleurs que les locataires sociaux sont d’autant plus touchés par la précarité énergétique, puisque 41% d’entre eux en souffrent. Ce chiffre élevé est attribuable principalement à la faible performance énergétique des logements sociaux. 

La transition écologique, levier possible du rééquilibrage ?

La précarité énergétique en Belgique ne semble pas décliner au cours des années, et les conditions socio-économiques influencent fortement la vulnérabilité des ménages au phénomène. Or, les prix des énergies risquent d’augmenter à terme en raison notamment de l’épuisement des énergies fossiles et du prix actuellement plus élevé des énergies renouvelables. 

Dès lors, il reste très important de poursuivre l’intégration et l’amélioration des politiques de lutte contre la précarité énergétique, notamment dans les politiques climatiques. Et ce notamment dans le cadre de la transition écologique et en synergie avec la politique de  développement durableMode de développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre à leurs propres besoins. Il s'agit donc d une démarche qui vise à assurer la continuité dans le temps du développement économique et social, dans le respect de l'environnement, et sans compromettre les ressources naturelles indispensables à l'activité humaine. , qui ont toutes deux pour objectif de répondre aux enjeux écologiques actuels. Le potentiel de rénovation des bâtiments, par exemple, est un axe central de la transition qui permettrait d’augmenter l’efficacité énergétique des bâtiments et de réduire les pertes. 

Dans ce contexte, la Région de Bruxelles-Capitale a mis en place sa stratégie de rénovation du bâti, qui passe notamment par l’établissement obligatoire d’un certificat PEB pour tous les bâtiments à l’horizon 2025, et qui devra jalonner le potentiel de rénovation des bâtiments. Ces exigences de performance énergétique son systématiquement accompagnées de mesures de financement et d’accompagnement des ménages vulnérables, afin qu’ils puissent prendre part à la transition et réduire leur facture énergétique. Le Plan Air-Climat-Energie et le Plan Régional Energie Climat 2030 entendent, eux aussi, réduire la précarité énergétique par diverses actions, comme le renforcement de la politique de protection du consommateur, le renforcement des services sociaux de proximité pour les ménages en difficulté ou le contrôle des services des fournisseurs et gestionnaire de réseau. D’autre part, la Région protège l’accès à l’énergie des Bruxellois au moyen de diverses dispositions prévues dans les ordonnances électricité et gaz (contrat d’approvisionnement de minimum 3 ans, coupure pour défaut de paiement prononçable uniquement par un juge de paix, statut de « client protégé », …), et soutient les travailleurs sociaux et les ménages sur les questions de l’accès à l’énergie via notamment le Centre d’Appui SocialEnergie et le Centre Infor Gaz Elec. 

L’accès à l’énergie est donc déjà un sujet de préoccupation des politiques régionales. Néanmoins, la transition écologique à venir se devra d’intégrer au mieux cette question en vue de rééquilibrer les inégalités d’accès et, si possible, de réduire l’ampleur de la précarité énergétique. 

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